工程总承包项目招投标五大问题值得关注
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2016年2月中共中央、国务院印发了《关于进一步增强都会计划建设治理事情的若干意见》，提出都会建设要推广工程总承包制。住房城乡建设部于2016年5月20日发出了《关于进一步推进工程总承包生长的若干意见》（建市[2016]93号），提出了推动工程总承包的二十条具体步伐。2017年2月21日国务院办公厅下发的《关于增进建筑业连续健康生长的意见》（国办发〔2017〕19号）再次提出“加速推行工程总承包。装配式建筑原则上应接纳工程总承包模式。政府投资工程应完善建设治理模式，带动推行工程总承包。”但因为目前尚无一部具体规范和治理工程总承包项目的执规律则，所以各地在落实工程总承包制时都是依据地方的相关政策文件推进。且由于各大设计研究总院或大型施工企业集团的工程总承包业务遍布各地，而各地政策又保存差别，致使泛起了工程总承包商明明在某地可以的具体操作在另地则面临不被许可的局面，令工程总承包商无所适从。笔者结合工程总承包项目实践和几个地方的相关政策文件的比照，就工程总承包制招投标的五大主要问题予以剖析。
问题一：项目立项可研批复阶段的工程总承包发包可否允许？
从住建部和各地的划定及政策文件来看，通常在项目立项可研批复阶段、计划设计或开端设计审批后均允许接纳工程总承包模式发包，个体地区如湖南、浙江并不接受项目立项可研批复阶段的工程总承包发包。鉴于工程总承包模式的特殊性，业主在发包时尤其是计划设计或开端设计未批复时，对项目的要求、规模、标准、功效等尚不可清晰确定，且各地均推广牢固总价下工程总承包模式，由此发承包双方均对该种情况下牢固总价的危害规模难以进行清晰的界定。这样在项目实施历程中往往会就条约履行的价款调解或危害分派爆发争议，有鉴于此，上海和福建虽允许此阶段下的工程总承包发包，但也都设定了特别的条件或划定。好比上海就划定只有重点工业项目、标准明确的一般工业项目、接纳装配式或者BIM建造技术的中、小型衡宇建筑项目等七种项目且工程项目的建设规模、设计计划、功效需求、技术标准、工艺路线、投资限额及主要设备规格等均已确定的情况下，才可以在项目审批、批准或者备案手续完成阶段进行工程总承包的发包。福建省则强调在可研批复后进行工程总承包发包的，宜接纳预算后审方法，中标价仅作为条约暂订价，在中标人完成开端设计和设计概算报批手续后，中标人再进行施工图设计并体例预算。预算造价经建设单位及财务审核部分（如需）审核确定后作为条约价，并以签订条约增补协议的方法确定工程总承包的牢固总价。
笔者建议：考虑到工程总承包的特征，发包人在计划设计或开端设计批复后进行工程总承包发包，更易于本钱控制和牢固总价的危害分派。工程总承包的发包应以计划设计阶段或开端设计批复后进行为主，特定项目在可研批复阶段实施工程总承包发包的，发承包双方应结合地方主管部分的划定或指导性文件，合理确定条约价格形式和危害责任分派，减少条约履行历程中的争议。
问题二：必须招标项目接纳工程总承包可否直接发包？
凭据现行政策和文件划定，尤其是国务院办公厅国办发〔2017〕19号及各地建筑业革新试点地区的相关招投标政策和革新试点步伐，在国家计委3命令《工程建设项目招标规模和规模标准划定》划定基础上，涉及使用全部使用国家资金或国有资金为主的工程，或者工程项目性质属于《工程建设项目招标规模和规模标准划定》中划定的属于必须招标项目且抵达规模要求的，工程总承包发包应接纳招标方法，关于其他项目可由发包人自主决定直接发包。
但需要注意的是，国办发〔2017〕19号明确提出“装配式建筑原则上应接纳工程总承包模式”，结合“民间投资的衡宇建筑工程中探索由建设单位自主决定发包方法”的划定，那么在装配式的衡宇建筑项目上，凭据相关招投标革新的步伐和政策是可以进行直接发包的。但在《工程建设项目招标规模和规模标准划定》尚未修订的情况下，商品住宅仍然属于必须招标的项目。所以涉及到非国有资金的商品住宅项目进行工程总承包发包时，如果发包人拟接纳直接发包的方法，建议先行征得项目所在地的招投标治理部分同意该项目直接发包的批复，并在直接发包的工程总承包条约中明确约定承包人接受接纳直接发包的方法。这样就可以从当事人意思自治的角度，一定水平内制止因目今阶段上位法尚未修订造成革新步伐与上位法冲突导致条约无效的危害。
问题三：工程总承包商的资质要求能否放宽？
从相关资质治理划定和政策文件看，除了深圳革新步伐程序较大，对工程总承包商“淡化资质治理，实行能力认可”外，其他国家和地方文件均强调工程总承包商应具备勘察、设计或施人为质。笔者认为，工程总承包在发包时业主仅确定发包项目的规模、规模、功效和一些主要性能指标，尚无确定的施工图设计文件，甚至有些工程在可研阶段招标时尚无计划或开端设计文件，放宽资质要求倒运于项目设计和施工的质量、宁静及项目功效和业主要求的实现。在目今海内建设市场保存大宗不规范竞争行为的客观情况下，不宜摊开工程总承包商的资质要求。同时笔者注意到，近年来住建部及各地的文件关于工程总承包商的资质更强调设计或施人为质，这主要是因为海内的工程总承包模式主要以EPC、D-B为主，故而关于设计或施人为质要求较为明显�？辈斓ノ凰淙黄揪荨督ㄉ韫こ炭辈焐杓谱手手卫砘ā房梢猿薪幼手市砜晒婺Ｄ诘墓こ套艹邪滴瘢悸堑娇辈焓虑榈慕锥涡裕⒉幻飨怨岽杓啤⑹┕ぁ⒉晒喝�；且勘察单位作为工程总承包商时对设计、施工和采购单位的治理相比以设计为龙头、施工为焦点的工程总承包管理模式较为薄弱，而总承包的项目治理和难度更大，因此笔者倾向于发包人在招标时对工程总承包商的资质要求以设计或施工的资质为主。同样考虑到项目治理要求，请注意到上海市地方划定排除了工程设计专项资质和事务所资质的设计单位的工程总承包投标资格。
问题四：工程总承包能否接纳牢固总价之外的计价方法
由国家和各地制定的现行工程总承包政策文件可见，工程总承包计价方法主要是牢固总价，这也适应了工程总承包的国际老例，如FIDIC1999年的银皮书《EPC/交钥匙项目条约条件》14.1条约定条约价格为牢固总价、FIDIC1995年的橘皮书《设计-建造和交钥匙条约条件》13.1约定的也是牢固总价。EPC总承包项目中，发包人仅有项目的规模、规模、功效和一些主要性能指标要求，没有相应的设计图纸，对项目设计、采购、施工的具体要求也均不明确，工程总承包事情内容在条约签订时也未到明确的水平，这就要求总承包商在充分了解项目业主需求的基础上完成设计任务。
正是工程总承包的这些特点决定了业主最终更强调项目使用功效，也更愿意接纳牢固条约总价来控制投资危害。但执法上并未强制性划定工程总承包必须或只能接纳牢固总价方法，住建部及有些地方也同时允许接纳其他计价方法，实践中即即是接纳牢固总价的浙江省、湖南省等地方，凭据笔者同这些地方主管部分的接触，也大宗保存费率招标和工程量清单招标等计价形式。由此，笔者认为凭据工程总承包的特征和国际老例，工程总承包应以牢固总价为主，同时关于特定项目好比在可研阶段招标、非标准项目等难以确定牢固总价等情形时，应当灵活操作，接纳更适合项目需求、更有利于工程总承包模式和条约履行的费率招标等其他计价方法。
问题五：前期设计效劳企业是否可以加入工程总承包的招标
从以上划定可见，关于前期咨询和设计单位能否就同一项目的工程总承包项目投标，上海与其他地方保存明显相反的划定。凭据上海地方主管部分对该禁止条款的解释，主要是担心前期效劳的咨询设计单位以其前期效劳优势，形成对后期工程总承包阶段其他投标人的不正当竞争，这也不难理解：凭据七部委30命令《工程建设项目施工招标投标步伐》划定，为招标项目的前期准备或者监理事情提供设计、咨询效劳的任何法人及其任何隶属机构（单位），都无资格加入施工招标项目的投标。30命令显然也是出于制止不正当竞争、利益输送的担心而这样划定的，不可否定的是在设计、施工分阶段招标时此危害确实保存的可能性较大。
然而工程总承包接纳的是设计施工一体化招标，前期设计咨询企业的效劳结果在工程总承包招标时会向所有投标人进行公示（好比湖南省的明确划定），这种情况下不但不保存不正当竞争，反而包管了各人在同一招标条件下竞争，有利于提高竞争的充分性。笔者在为工程总承包项目提供执法效劳历程中，工程总承包商和有关政府主管部分都对前期设计咨询效劳企业能否加入该项目的工程总承包投标极为关注，笔者认为，凭据前面剖析，不宜也没须要禁止为工程总承包项目前期提供设计咨询效劳的企业加入工程总承包阶段的投标，如果是担心泛起不正当竞争，可以借鉴湖南省的做法，将前期设计效劳结果宣布给所有投标人。上海市地方划定是出于试点区域和试点项目的特定需要，该划定实施期限为二年，最终会随着市场竞争得以进一步完善。同时笔者也注意到，同是九部委的2007年施工招标文件、2012年设计施工总承包招标文件在这个问题上也保存矛盾，这也是导致发包人招标时无所适从的原因之一，有待于予以修订统一。（来源：建筑时报）